5. Постановление Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 396 "О государственной программе Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2013 г. N 396

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере обеспечения безопасности Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Ленинградской области учитывать положения государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" при принятии муниципальных программ, направленных на обеспечение безопасности.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области Бурлакова А.Д.

Губернатор

Ленинградской области

А.Дрозденко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 14.11.2013 N 396

(приложение)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ

государственной программы Ленинградской области

"Безопасность Ленинградской области"

(далее - Государственная программа)

Паспорт Государственной программы

--------------------------------

<1> Муниципальные образования Ленинградской области являются участниками подпрограммы по основным мероприятиям "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области к сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений", перечень которых определяется ежегодно, ежеквартально областным законом об областном бюджете Ленинградской области, а также областными законами от 29 декабря 2005 года N 125-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" соответственно.

<2> На момент формирования Государственной программы ведомственные целевые программы включены в статусе "проект".

<3> Далее по тексту - АПК АИС "Безопасный город".

<4> Здесь и далее - требования, установленные постановлением Правительства Ленинградской области N 154 от 31.05.2013 "О некоторых мерах по борьбе с преступностью и противодействию терроризму на территории Ленинградской области".

<5> Тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

в сфере реализации Государственной программы

Ленинградская область - один из самых динамично развивающихся регионов России. Обеспечение безопасности Ленинградской области как субъекта Российской Федерации и как одного из крупнейших регионов с более чем полуторамиллионным населением является необходимым условием обеспечения жизнедеятельности жителей, соблюдения их законных прав и свобод, эффективного функционирования системы управления, экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.

Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности Ленинградской области неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, профилактики правонарушений.

Региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития территории.

Политику в области безопасности Ленинградской области планируется обеспечивать согласованными действиями всех элементов системы (обеспечение пожарной безопасности, развития спасательных сил и средств, обеспечение гражданской защиты, профилактики правонарушений, повышение безопасности дорожного движения) и за счет реализации комплекса мер различного характера.

Реализацию Государственной программы планируется обеспечивать за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти Ленинградской области путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Основными задачами в сфере обеспечения правопорядка и безопасности в Ленинградской области являются разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и безопасности в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Ленинградской области, а также разработка политики и реализация задач в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области повышения безопасности дорожного движения.

Проблемы обеспечения правопорядка и безопасности носят системный и комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и(или) взаимодополняющий характер.

Существующие проблемы в сфере правопорядка и безопасности требуют реализации долгосрочных комплексных мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов инфраструктуры Ленинградской области. Меры по обеспечению безопасности Ленинградской области должны носить комплексный и системный характер. Таким комплексным документом является Государственная программа, разработанная с учетом имеющихся программ, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности.

Реализация государственной программы призвана стать мобилизующим фактором развития экономики региона, улучшения качества жизни населения, обеспечения стабильности, укрепления региональной безопасности и правопорядка, а применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры в сфере правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Формирование государственной программы осуществлялось исходя из принципов:

- формирования государственной программы на основе долгосрочных целей социально-экономического развития Ленинградской области и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов;

- установления для государственной программы измеримых результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);

- интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых мер для достижения целей государственной программы;

- наличия у участников реализации государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

- проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственной программы.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Государственной программы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов.

Согласно Концепции одним из ключевых направлений является снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.

Концепцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год назвал одной из актуальных задач развития страны.

Согласно концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р, одним из приоритетов является создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Раздел 3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),

конечные результаты, сроки и этапы реализации

Государственной программы

3.1. Цели Государственной программы

Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории Ленинградской области.

3.2. Задачи Государственной программы

Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области.

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Снижение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

3.3. Показатели (индикаторы), конечные результаты,

сроки и этапы реализации Государственной программы

Специфика сферы реализации Государственной программы накладывает определенные ограничения на использование показателей Государственной программы и показателей подпрограмм Государственной программы. В этой связи плановые значения показателей рассматриваются, в первую очередь, как целевые ориентиры реализации Государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы и расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) по годам реализации представлены в таблице 1 к Государственной программе.

Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) Государственной программы с мероприятиями представлены в таблице 2 к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 4 к Государственной программе.

Характеристика показателей (индикаторов) Государственной программы (подпрограмм) представлена в соответствующих разделах подпрограмм.

- Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в Ленинградской области, создать условия для повышения реального уровня безопасности населения, обеспечения защищенности объектов и инфраструктуры региона, повысить уровень безопасности на дорогах. По предварительным оценкам, реализация мероприятий Государственной программы к 2018 году должна привести к следующим изменениям:

- увеличению доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81%, путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях;

- созданию 1 центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе с привлечением не менее 2500 человек ежегодно;

- созданию в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны - к 2018 году до 76% к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области;

- созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличению зоны охвата системой оповещения и информирования до 98%;

- созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области;

- созданию резервов и освежению имущества гражданской обороны Ленинградской области - к 2018 году до 32%;

- повышению технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области до 100%;

- вовлечению в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулированию и поддержке гражданских инициатив - ежегодно 9%;

- формированию основных и приоритетных направлений профилактики ДТП, снижения тяжести их последствий и реализации комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП, на 5% ежегодно (по отношению к предыдущему году).

Государственная программа рассчитана на пять лет (2014-2018 годы). Выполнение Государственной программы предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.

Раздел 4. Характеристика основных мероприятий

и подпрограмм Государственной программы

Государственная программа носит целевой комплексный характер и максимально ориентирована на социальный эффект и решение значимых задач в области обеспечения безопасности посредством реализации запланированных мероприятий. Выполнение всего комплекса мероприятий, запланированных в рамках подпрограмм, предусматривает позитивные изменения в сфере безопасности Ленинградской области. Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

Входящие в состав государственной программы подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка, противодействия терроризму, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения.

Конкретное описание мероприятий подпрограмм раскрыто в соответствующей подпрограмме.

Перечень и краткое описание реализуемых в составе государственной программы подпрограмм (с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей государственной программы, ожидаемых непосредственных результатов и последствий нереализации государственной программы (подпрограммы, основного мероприятия), показателей государственной программы) приведены в таблице 2 к Государственной программе.

Задачи Государственной программы решаются в рамках 3 подпрограмм:

Подпрограмма 1.

Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений.

Подпрограмма 2.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подпрограмма 3.

Повышение безопасности дорожного движения.

В рамках подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" предусматривается реализация ведомственных целевых программ:

"Организация обеспечения деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба";

"Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области";

"Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области";

"Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области".

Детальное описание основных мероприятий охарактеризованных выше подпрограмм, а также сведения о сроке их реализации, ответственных исполнителях, ожидаемом эффекте и последствиях невыполнения указанных мероприятий приведены в таблице 2 к Государственной программе.

Раздел 5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями

Ленинградской области

Муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений".

Раздел 6. Характеристика основных мер правового

регулирования в сфере реализации Государственной программы

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограмм "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений", "Повышение безопасности дорожного движения" не предусмотрено.

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" являются меры нормативно-правового регулирования:

- установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение деятельности Общественной организации "Добровольная пожарная охрана Ленинградской области";

- установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;

- формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных;

- создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.

Сроки принятия нормативных правовых актов - 2014 год.

При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Ленинградской области.

При выполнении мероприятий подпрограмм по мере необходимости принимаются ведомственные нормативные акты в соответствии с полномочиями.

Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в таблице 3 к Государственной программе.

Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов и физических лиц

в реализации Государственной программы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации Государственной программы (подпрограмм) участия не принимают.

Раздел 8. Обоснования выделения подпрограмм

Государственной программы

В состав Государственной программы входят подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений", "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Повышение безопасности дорожного движения".

Выделение подпрограмм основано на специфике видов деятельности в сфере обеспечения безопасности, связанной с достижением цели Государственной программы и решением ее задач. Каждая из подпрограмм выделена исходя из масштаба сложности решаемых в рамках задач Государственной программы, а также направлений деятельности и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий.

Раздел 9. Анализ рисков и управление рисками

Государственной программы

Применение программно-целевого метода к решению проблем повышения безопасности Ленинградской области сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Государственной программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий программ на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанного риска в процессе реализации Государственной программы предусматривается:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности соисполнителей и участников Государственной программы;

- мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий программ;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

На ход выполнения и эффективность Государственной программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Государственной программы - оптимистический и пессимистический.

Оптимистический сценарий подразумевает:

- политическая обстановка в стране и регионе остается стабильной;

- экономическая ситуация в стране в целом и в регионе в частности благоприятная;

- аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;

- социальная напряженность в обществе относительно низкая.

В данном случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме или в объеме не менее 95%, что позволит достичь поставленной программной цели.

Пессимистический сценарий предполагает:

- экономическая ситуация в стране и в регионе неблагоприятная;

- аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;

- социальная напряженность в обществе относительно высокая.

Наличие этих неблагоприятных факторов, а также вопросы финансирования (дефицит, несвоевременность и т.п.), непопулярность среди населения отдельных мероприятий подпрограмм, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены не в полном объеме, что приведет к снижению эффективности Государственной программы в целом.

Анализ внутренних рисков:

1. Неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;

2. Неэффективное использование бюджетных средств;

3. Неэффективное и необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;

4. Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации отдельной подпрограммы.

Управление внутренними рисками:

1. Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных и непрограммных мероприятий, а также эффективное использование бюджетных средств;

2. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации отдельной подпрограммы.

Анализ внешних рисков:

1. Финансовые риски, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;

2. Риски природных и техногенных аварий и катастроф.

Управление внешними рисками:

1. Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы дальнейшим пересмотром критериев оценки отбора мероприятий подпрограммы;

2. Оперативное реагирование путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

Анализ рисков в рамках подпрограмм Государственной программы не проводится в силу аналогичности видов рисков и способов управления.

Раздел 10. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Ленинградской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ленинградской области (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы (подпрограмм) утверждается областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета предусмотрено в рамках подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" Ленинградской области планируется предоставление в 2015 году субсидии в объеме 55350 тыс. руб.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств местных бюджетов предусмотрено в рамках подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" в объеме 15580,0 тыс. руб. Условием предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из средств местных бюджетов в рамках основного мероприятия по созданию АПК АИС "Безопасный город" является наличие муниципальных программ, предусматривающих средства для софинансирования мероприятий по внедрению и содержанию аппаратно-программных комплексов технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах и наличие соответствующего соглашения.

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено ниже:

Государственная программа аккумулирует расходы на реализацию государственных функций общегосударственного характера и национальной безопасности. В силу Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" эти расходы являются региональными обязательствами.

Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов юридическим лицам в Государственной программе не предусмотрено.

Следует отметить, что указанные расходы при необходимости и обоснованности подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Раздел 11. Методика оценки эффективности и результативности

государственной программы

Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в Государственную программу.

Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и расходования предусмотренных по Государственной программе финансовых средств.

Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по двум критериям:

- степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году (результативность реализации);

- степень исполнения плана по реализации Государственной программы.

11.1. Результативность реализации Государственной программы

Степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике, отражающей результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и подпрограмм с их плановыми значениями.

Если фактические значения показателей Государственной программы равны плановым или отклонение составляет не более 2% от запланированного по каждому из показателей, то результативность Государственной программы считается "высокой".

Учитывая специфику области реализации Государственной программы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. Превышение планового значения каждого из показателей оценивается положительно.

Если фактические значения не более 3 показателей хуже плановых (отклонение более 2% по каждому из показателей), но имеется положительная динамика каждого из показателей по отношению к значению предыдущего года или фактические значения 3 показателей хуже плановых, отсутствует положительная динамика по отношению к значениям предыдущего года, но отклонение составляет не более 10% от запланированного (по каждому из 3 показателей), то результативность Государственной программы оценивается как "удовлетворительная".

Если фактические значения не более 3 показателей хуже плановых, отсутствует положительная динамика показателей по отношению к значениям предыдущего года, и отклонение составляет более 10% от запланированных значений показателей по каждому из показателей, то результативность Государственной программы оценивается как "неудовлетворительная".

Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация является результатом простого расчета, а не отражением итогового состояния. Она может быть недостаточно достоверна вследствие наличия временных лагов, накопленных результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных факторов.

В этой связи "неудовлетворительный" результат оценки, проведенной по указанной формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке, в ходе которой производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.

11.2. Степень исполнения плана реализации

Государственной программы

Степень исполнения плана считается "высокой" в случае исполнения не менее 95% запланированных мероприятий.

Степень исполнения плана считается "удовлетворительной" в случае исполнения не менее 75% запланированных мероприятий.

При более низких показателях исполнения плана по реализации Государственной программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.

"Неудовлетворительный" результат оценки степени исполнения плана по реализации Государственной программы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.

Раздел 12. Управление и контроль за реализацией

Государственной программы

Текущее управление и контроль за реализацией Государственной программы и подпрограмм Государственной программы осуществляются в порядке, установленном Правительством Ленинградской области и нормативно-правовыми актами Ленинградской области.

Подпрограмма 1.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Паспорт подпрограммы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

в сфере реализации подпрограммы

Совместная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, других правоохранительных органов, реализация долгосрочных целевых программ Ленинградской области в сфере профилактики правонарушений оказали положительное влияние на укрепление правопорядка и безопасности в регионе.

По итогам 2012 года Ленинградская область находится на четвертом месте среди регионов Северо-Западного федерального округа по уровню преступности. В сравнении с 2011 годом абсолютное количество преступных проявлений сократилось на 15,9%, эта тенденция отмечается на протяжении 6 лет.

Снизилась криминальная активность населения Ленинградской области, о чем свидетельствует динамика уровня преступности из расчета на 100 тысяч населения (1209,6, что на 229,1 меньше предыдущего года). В среднем по России этот показатель существенно выше (1609,3).

В 2012 году, как и в предыдущем году, продолжилась устойчивая тенденция снижения числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (-15,5%; до 7381), а также преступлений средней тяжести (-29,8%; до 6530). Сократилось число умышленных убийств (-13,0%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-8,7%), изнасилований и покушений на изнасилование (-40,0%).

Снизилось количество совершаемых грабежей (-32,9%), краж (-18,0%), в т.ч. из квартир (-20,3%), дачных участков и садоводств (-16,0%), из транспортных средств (-32,4%), угонов автотранспорта без цели хищения (-33,3%), мошенничеств (-2,4%) и вымогательств (-77,5%).

Несмотря на объективное улучшение ситуации в целом, оперативная обстановка в Ленинградской области осложняется рядом негативных социально-криминологических факторов.

Каждое второе (40,0%) преступление совершено лицами, ранее нарушавшими закон (их количество возросло на 13,1% и составило 5086). При этом лицами данной категории совершено 6,1% особо тяжких и 27,7% тяжких преступлений от общего числа выявленных, где виновные лица были установлены.

На 4,3% больше зарегистрировано уголовно-наказуемых деяний (531) с соучастием подростков. На 20,1% увеличилось количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения. В три раза возросло число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения (+208,3%; 148).

Иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 527 преступлений, что на половину больше, чем в предыдущем году (+49,3%).

Каждое четвертое выявленное преступление совершается в общественных местах. По итогам 2012 года их количество возросло на 9,3%. Увеличивается и число уличных преступлений (+1,3%) преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких (+9,2%), в числе которых значительную часть по-прежнему составляют хищения имущества.

Сохраняется потенциальная угроза совершения в местах массового скопления граждан террористических актов и иных проявлений экстремизма. При этом отмечается существенный прирост преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (+65,5%; 91). Традиционным для региона источником поступления оружия и боеприпасов в незаконный оборот является проведение раскопок и поисковых работ в местах боевых действий времен Великой Отечественной войны.

Преодоление вышеуказанных негативных факторов диктует необходимость расширения применения современных технических средств контроля за оперативной обстановкой АПК АИС "Безопасный город", а также реализации мероприятий по изъятию у населения из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Укрепление безопасности невозможно без тесного взаимодействия с населением и его общественными формированиями. Необходимо активное привлечение граждан к охране общественного порядка.

Важным фактором стабильности в регионе остается профилактическая работа с неработающими и неучащимися лицами, предупредительно-воспитательная работа с несовершеннолетними и молодежью, совершенствование работы административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Требует совершенствования деятельность, направленная на предупреждение преступлений и правонарушений со стороны лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, состоящих на различных профилактических учетах, не являющихся постоянными жителями региона, особенно выходцами из стран ближнего зарубежья, находящимися на территории России с нарушением норм действующего законодательства.

Комплексный программно-целевой метод планирования деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области в сфере профилактики правонарушений и террористических угроз позволит мобилизовать ресурсные возможности на приоритетных направлениях, а также решить задачи сдерживания социально-криминологических процессов и не допустить роста криминальной напряженности.

Необходимость повышения качества подготовки молодежи допризывного и призывного возраста связана с переходом Вооруженных Сил РФ на более сложную технику и вооружение, увеличением физических нагрузок на личный состав, повышением требований к общеобразовательной и физической подготовке призываемых на военную службу, уменьшением срока службы до 1 года.

Негативное влияние на обстановку оказывает увеличение числа трудовых мигрантов. Большую их часть составляют иностранные граждане с низкой квалификацией, не знающие русского языка и традиций, не имеющие стабильного заработка, что способствует вовлечению их в преступную деятельность.

В 2012 году на миграционный учет в Ленинградской области поставлено 151983 иностранных граждан, что на 2,5% больше, чем в 2011 году. Снято с миграционного учета 23775 иностранных граждан (на 5,7% меньше).

Раздел 2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Согласно концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительством РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р, одним из приоритетов является создание условий для обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.

Раздел 3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),

конечные результаты, сроки и этапы реализации

3.1. Цели подпрограммы

Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области.

3.2. Задачи подпрограммы

1. Повышение уровня безопасности населения за счет увеличения количества муниципальных образований, оборудованных техническими средствами АПК АИС "Безопасный город", и содействия созданию условий органам внутренних дел для оперативного принятия решений в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах.

2. Реализация совместно с территориальными органами МВД России мер по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Стимулирование населения к участию в охране общественного порядка в муниципальных образованиях Ленинградской области.

3. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сферах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, административных правоотношений.

4. Обеспечение дополнительной подготовки по основам военной службы молодежи допризывного и призывного возраста.

3.3. Показатели (индикаторы), конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Показателями подпрограммы являются:

Уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город", % от таких муниципальных образований.

Обеспечение выплат вознаграждения гражданам за добровольно сданное в органы внутренних дел оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, % выплат от числа обратившихся, отвечающих требованиям и в пределах предусмотренных средств.

Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, % от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия.

Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений, % от общего числа муниципальных образований, которым переданы полномочия.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) по годам реализации представлены в таблице 1 к Государственной программе.

Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями представлены в таблице 2 к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 4 к Государственной программе.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях в разрезе муниципальных образований Ленинградской области не представляются ввиду некорректности отображения планируемых значений показателя в процентом соотношении в разрезе муниципальных образований, участвующих в реализации основного мероприятия.

По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы должна привести к следующим изменениям:

- увеличению доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81% путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных образованиях;

- созданию 1 центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе с привлечением не менее 2500 человек ежегодно.

Подпрограмму предполагается реализовывать в течение 5 лет (2014-2018 годы) без разделения на этапы, поскольку процессы профилактики преступлений и правонарушений и борьбы с преступностью требуют постоянных поступательных действий со стороны правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Раздел 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Все планируемые мероприятия подпрограммы направлены на достижение указанных целей и поставленных задач в сфере обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений. Структура перечня профилактических мероприятий подпрограммы сформирована по родовым мероприятиям исходя из угроз безопасности Ленинградской области, решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.

1. Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город".

В условиях проведенного реформирования органов внутренних дел на территории Ленинградской области наблюдается дефицит сил обеспечения правопорядка в первую очередь на улицах и в общественных местах. По итогам 2012 года каждое четвертое выявленное преступление совершается в общественных местах, их количество возросло на 9,3%. Число уличных преступлений увеличилось на +1,3%.

С учетом этого Правительство Ленинградской области видит необходимость продолжения оснащения населенных пунктов техническими средствами контроля обстановки в общественных местах в целях создания условий для оперативного реагирования на них со стороны органов внутренних дел. Подпрограммой запланирована установка средств АПК АИС "Безопасный город", включающих в себя камеры видеонаблюдения и средства экстренной связи гражданин - полиция с соответствующими линиями связи, средства хранения, отображения и обработки информации, программное обеспечение, автоматизированные рабочие места, в муниципальных образованиях с населением свыше 10 тыс. человек и, в первую очередь, имеющих подразделения полиции с дежурными частями.

Для реализации данного мероприятия муниципальным образованиям будут предоставлены субсидии из средств областного бюджета на условиях софинансирования.

2. Обеспечение выплат гражданам вознаграждения за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Вовлечение в предупреждение правонарушений на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив. В рамках мероприятия будут производиться выплаты физическим лицам вознаграждения за добровольно сданное в органы внутренних дел оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства.

В муниципальных образованиях Ленинградской области созданы и действуют народные дружины по охране общественного порядка. В условиях отсутствия регулирования данной деятельности на федеральном уровне планируется изучение проблем нормативно-правового обеспечения вопросов стимулирования с целью активизации участия граждан в мероприятиях по охране общественного порядка в муниципальных образованиях.

По итогам 2012 года отмечается существенный прирост преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (+65,5%; 91). В регионе постоянным источником незаконного оборота оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ являются раскопки и поисковые работы в местах боевых действий времен Великой Отечественной войны.

Эти обстоятельства делают актуальным систематическое проведение совместно с территориальными органами МВД России мероприятий по возмездному изъятию у населения хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Порядок выплаты вознаграждений за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств и размеры вознаграждений утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 31 мая 2013 года N 154. Подпрограммой предусмотрены ресурсы из средств областного бюджета Ленинградской области для выплаты данного вознаграждения.

3. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В Ленинградской области созданы 34 <*> комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях 18 муниципальных районов и городского округа, 16 городских поселений.

Необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий средства ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

4. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений.

В соответствии с областным законом от 13 октября 2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" 221 <*> муниципальное образование Ленинградской области наделено полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; 105 <*> муниципальных образований - по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений; осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях; рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях.

--------------------------------

<*> По состоянию на 01.10.2013.

Необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий средства ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

5. Создание и функционирование на территории Ленинградской области центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе.

Создание данного центра планируется осуществить на базе Регионального отделения ДОСААФ России Ленинградской области.

6. Реконструкция здания в деревне Лимузи для размещения стационара специального назначения, в том числе проектные работы.

Система основных мероприятий подпрограммы представлена в таблице 5 к Государственной программе.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.

Раздел 4. Характеристика основных мер правового

регулирования в сфере реализации подпрограммы

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.

При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Ленинградской области.

При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются ведомственные нормативные акты в соответствии с полномочиями.

Раздел 5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями

Ленинградской области

В рамках подпрограммы муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации следующих основных мероприятий:

1. Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" на условиях софинансирования, в соответствии и порядке, согласно приложению 1.

Перечень получателей (муниципальных образований Ленинградской области) субсидий на реализацию основного мероприятия приведен в приложении 2.

2. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных правоотношений.

Раздел 6. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов и физических лиц

в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы участия не принимают.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Ленинградской области, высокая экономическая и социальная значимость проблемы обеспечения безопасности, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.

Финансирование подпрограммы осуществляется из областного бюджета Ленинградской области и местных бюджетов в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий, и может корректироваться с учетом изменения состава мероприятий подпрограммы и финансирования, предусмотренного областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год.

Объем финансирования подпрограммы на 2014-2018 годы - 731422,4 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета Ленинградской области - 715842,4 тыс. руб., за счет средств местных бюджетов - 15580,0 тыс. руб.

Финансирование подпрограммы по годам реализации.

тыс. руб.

Ресурсное обеспечение мероприятий программы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями.

Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.

Раздел 8. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной соответствующим разделом Государственной программы.

Подпрограмма 2.

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, РАЗВИТИЕ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

Паспорт подпрограммы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

в сфере реализации подпрограммы

Обеспечение пожарной безопасности

Федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481, определено, что пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является одним из важнейших факторов устойчивого социально-экономического развития Ленинградской области.

В 2012 году на территории Ленинградской области произошло 3446 пожаров, в результате которых пострадало 412 человек (погибло 246 человек, травмировано 166 человек), материальный ущерб составил более 175 млн рублей.

В настоящее время охрану населенных пунктов и объектов экономики от пожаров на территории Ленинградской области осуществляют следующие виды пожарной охраны:

- Федеральная противопожарная служба (10 отрядов федеральной противопожарной службы, которые включают 27 подразделений общей численностью 1323 человека),

- противопожарная служба Ленинградской области (12 отрядов государственной противопожарной службы государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба", которые включают 43 подразделения численностью 1594 человека),

- муниципальная пожарная охрана (3 подразделения),

- ведомственная пожарная охрана (42 подразделения),

- частная пожарная охрана (20 подразделений),

- добровольная пожарная охрана (664 подразделения).

В соответствии с задачами Концепции развития противопожарной службы и других видов пожарной охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июня 2012 года N 190, в 2012 году выполнена научно-исследовательская работа "Разработка схемы развития противопожарной службы Ленинградской области до 2025 года с использованием технологий имитационного моделирования" в целях разработки научно обоснованной схемы развития противопожарной службы Ленинградской области на период до 2025 года, удовлетворяющей требованиям, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Анализ состояния дислокации сил и средств территориального и местных гарнизонов пожарной охраны Ленинградской области, а также результаты изучения сведений о численности населения и количестве населенных пунктов, находящихся в зоне и вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений государственной противопожарной службы, позволяет сделать вывод, что в настоящее время существующие силы и средства пожарной охраны области (федеральные, областные, муниципальные и др.) в состоянии обеспечить выполнение требований Технического регламента только для 35-40% населенных пунктов.

Наибольшее количество населенных пунктов, находящихся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, остается во Всеволожском, Гатчинском, Кировском и Лужском муниципальных районах.

В зоне высокой пожарной опасности в летний период может оказаться 434 населенных пункта, в которых находятся 38814 жилых домов и проживает около 239 тыс. человек, в том числе: Волосовский район - 45 населенных пунктов, Волховский район - 76 населенных пунктов, Всеволожский район - 42 населенных пункта, Выборгский район - 22 населенных пункта, Гатчинский район - 9 населенных пунктов, Кингисеппский район - 42 населенных пункта, Киришский район - 2 населенных пункта, Кировский район - 25 населенных пунктов, Лодейнопольский район - 23 населенных пункта, Ломоносовский район - 17 населенных пунктов, Лужский район - 20 населенных пунктов, Подпорожский район - 6 населенных пунктов, Приозерский район - 10 населенных пунктов, Сланцевский район - 21 населенный пункт, Тихвинский район - 54 населенных пункта, Тосненский район - 20 населенных пунктов.

Существующая штатная численность личного состава дежурных караулов (боевых расчетов) пожарных частей противопожарной службы Ленинградской области не соответствует расчетной на 40,9%, существующий штат исправной основной пожарной техники (автоцистерны), находящейся в боевых расчетах (без учета резерва), не соответствует расчетному на 21%, специальной пожарной техники (автолестницы, коленчатые подъемники) - на 82,5%.

Из имеющихся 43 зданий пожарных депо соответствуют предъявляемым требованиям (с учетом работ, запланированных на 2013-2014 годы) только 8.

Техническое оснащение газодымозащитной службы не соответствует требованиям нормативных документов (требуется дополнительно приобрести 1823 дыхательных аппарата и более 200 проверочных устройств, 14% имеющихся дыхательных аппаратов и 7% воздушных баллонов требуют замены, отсутствуют стационарные и передвижные теплодымокамеры и т.д.), имеющаяся аппаратура радиосвязи технически и морально устарела и требует замены, оборудование пунктов связи пожарных частей требует модернизации.

Развитие добровольной пожарной охраны является одним из важных направлений совершенствования профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности страны.

Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на оперативную обстановку с пожарами. При этом расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров, кроме того, подразделения и органы управления Государственной противопожарной службы получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных пунктов и объектов национальной экономики.

Согласно статистическим данным в целом по России за последние десять лет значительно сократились ресурсы добровольной пожарной охраны, что негативно сказывается на показателях оперативной работы.

Аналогичная ситуация имеет место и на территории Ленинградской области. За последние десять лет количество подразделений добровольной пожарной охраны, имеющих пожарную технику (автоцистерны, мотопомпы), сократилось с 334 до 47 (в 7,1 раза), количество пожарной техники сократилось с 237 до 51 единицы (в 4,6 раза). При этом большинство подразделений создано на объектах экономики - 37 подразделений (78,7 процента), которые имеют 40 единиц пожарной техники (78,4 процента).

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность совершенствования добровольной пожарной охраны в системе обеспечения пожарной безопасности для организации эффективной профилактики и борьбы с пожарами.

В ходе реализации областных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности на территории Ленинградской области в 2006-2012 годах удалось достигнуть положительной динамики статистических показателей по пожарам, существенно повысить уровень оснащенности подразделений противопожарной службы Ленинградской области, добровольных пожарных формирований.

За период с 2008 по 2012 годы количество происходящих пожаров на территории области сократилось на 20,9%, погибших при пожарах людей на 30,8%.

В 2010-2012 году сданы в эксплуатацию два пожарных депо, проведен текущий и капитальный ремонт 7 зданий пожарных депо, на 13% обновлен парк пожарных автомобилей противопожарной службы Ленинградской области. 430 сельских населенных пунктов, расположенные на значительном удалении от пожарных частей, обеспечены техническими средствами тушения пожаров (пожарными мотопомпами с комплектами пожарно-технического оборудования). Для оснащения добровольных пожарных формирований в муниципальные образования Ленинградской области переданы 12 автомобилей (2 пожарных и 10 приспособленных для целей пожаротушения).

Проблемы обеспечения пожарной безопасности носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и(или) взаимодополняющий характер. В целом для преодоления существующих негативных тенденций в деле пожарной безопасности необходимы целенаправленные скоординированные действия органов исполнительной власти, муниципальных образований, объединений, предприятий и организаций Ленинградской области.

Использование программно-целевого метода позволит сохранить положительную динамику статистических показателей по пожарам, достигнутую в рамках реализации областных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности в Ленинградской области начиная с 2006 года, а также обеспечить право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

- концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;

- повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной безопасности;

- повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

Дополнительные эффекты от применения программно-целевого метода будут достигнуты в результате:

- информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа рисков пожаров;

- координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары;

- реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;

- обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств.

В результате реализации подпрограммы планируется:

- обеспечить социально и экономически приемлемый уровень пожарной безопасности, создать эффективную скоординированную систему противодействия угрозам пожарной опасности,

- укрепить материально-техническую базу и обеспечить благоприятные условия для функционирования различных видов пожарной охраны,

- совершенствовать систему обеспечения пожарной безопасности на территории Ленинградской области, что предусматривает нормативное правовое регулирование на региональном и муниципальном уровне вопросов формирования, функционирования и развития инфраструктуры добровольчества.

Создание системы обеспечения вызова экстренных

оперативных служб по единому номеру "112"

Федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 гг.", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223, определено, что забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В целях реализации стратегических приоритетов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе при решении соответствующих задач социально-экономического развития Ленинградской области, необходимы разработка и осуществление комплекса мероприятий по модернизации систем взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от населения вызовы на территории Ленинградской области на основе внедрения современных средств информатизации.

Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" и включает: службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицию, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети, службу "Антитеррор", а в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер "112".

В настоящее время на территории Ленинградской области прием вызовов населения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее - вызовы) осуществляют следующие экстренные оперативные службы по номерам:

служба пожарной охраны - номер "01",

служба полиции - номер "02",

служба скорой медицинской помощи - номер "03",

аварийная служба газовой сети - номер "04",

центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ленинградской области - номер 640-21-60.

В составе экстренных оперативных служб в каждом муниципальном районе и городском округе Ленинградской области функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами соответствующего муниципального района или городского округа Ленинградской области (далее - ДДС). Всего в Ленинградской области насчитывается 18 ЕДДС.

Структура ДДС на территории Ленинградской области представлена в таблице.

Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. Для выполнения данного требования необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих и вновь создаваемых экстренных оперативных служб.

Приказом Мининформсвязи России от 17 ноября 2006 года N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации" утверждено, что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на всей территории Российской Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа к экстренным оперативным службам: "112".

Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб.

Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" установлено, что вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб).

В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру Системы-112 будет осуществляться с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты или покрытия сети "своего" оператора - в этом случае обеспечивать вызов будет сеть оператора, уровень сигнала которого в данном месте выше.

За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).

Недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создать в области необходимые условия для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий и финансовых средств Ленинградской области. В сложившейся ситуации обеспечение решения указанных проблем в приемлемые сроки возможно лишь с использованием программно-целевого метода. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании Системы-112 в Ленинградской области обосновано:

- высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

- наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по созданию Системы-112 в регионе;

- необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

- необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по приоритетным направлениям;

- долговременными характером и масштабом получения эффекта от внедрения Системы-112.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы комплексность и системность на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;

- повышения эффективности государственного управления в области обеспечения безопасности населения;

- повышения результативности государственных и муниципальных инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.

При применении программно-целевого метода будут осуществляться:

- развитие и использование научного потенциала при исследовании деятельности экстренных оперативных служб при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций;

- внедрение современных информационных телекоммуникационных технологий в деятельность экстренных оперативных служб;

- совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при оперативном реагировании на вызовы населения;

- внедрение современных методов обучения.

Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта в управлении с целью повышения безопасности населения.

В результате реализации Программы будет осуществляться повышение уровня безопасности населения, существенное снижение случаев гибели людей и материального ущерба от чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы превентивных мер, повышения эффективности действий общеобластных служб экстренного реагирования при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях, что соответствует Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года, утвержденной законом Ленинградской области от 28 июня 2013 года N 45-оз.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одним из основных направлений деятельности Правительства Ленинградской области.

Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики.

Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и реализация государственной политики в данной области.

Ленинградская область обладает разветвленной инфраструктурой, включающей сеть крупных промышленных предприятий и организаций, значительная часть которых относится к классу опасных производственных объектов. Основы безопасной эксплуатации указанных предприятий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Интенсивными темпами ведется жилищное строительство - ежегодно вводится более 800 тыс. кв. м жилья, строятся новые поселки, возводятся дома повышенной этажности.

На территории Ленинградской области по состоянию на 1 января 2012 года проживает более 1733,9 тыс. человек. Кроме того, в регионе расположены 2644 садоводческих объединения граждан, которые включают свыше 800 тыс. садовых участков, в связи с чем население Ленинградской области на весенне-летний период дополнительно увеличивается не менее чем на 2450 тыс. человек.

В последние годы в Ленинградской области построены уникальные терминальные комплексы, портовые сооружения и нефтегазопроводные системы федерального значения.

На территории области находится 71 потенциально опасный объект, использующий в производстве значительные запасы горюче-смазочных материалов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, использующий в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать техногенные ЧС с тяжелыми последствиями.

Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды. В зону возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах попадает около 80 тыс. человек.

В Ленинградской области за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года проведены 2463 аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР), в ходе которых спасено 1723 человека, извлечено (найдено) тел погибших - 322, пропало без вести (не найдено) 227 человек. Сложной остается обстановка с гибелью людей в результате дорожно-транспортных происшествий, происшествий на водных объектах, при пожарах.

Таким образом, в среднем за один год при дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и на водных объектах погибает около 600 человек. Экономические потери оцениваются в сотни миллионов рублей и это без учета значительного косвенного ущерба.

Особую тревогу вызывает проблема оказания помощи людям, терпящим бедствие на водных объектах в период межсезонья, когда реки области еще не имеют прочного льда или не освободились от него. И тогда оказание помощи может быть организовано только с применением авиационных технологий, а также специализированных плавательных средств, что требует немалых финансовых затрат на проведение аварийно-спасательных работ. В то же время, достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на водных объектах для осуществления полномочий по поиску и спасанию людей на водных объектах не имеется.

На территории области более 270 рек общей протяженностью 50 тыс. км, 1800 озер, крупнейшие из них: Ладожское, Вуокса, Онежское, Суходольское, и др. - занимают площадь 27982,7 кв. км.

На водных объектах области ежегодно погибает около 100 человек. Из общего числа погибших в области каждый пятый считается утонувшим. Это является серьезным поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных объектах.

В ближайшие пять лет АСС Ленинградской области предположительно примет участие в 5000 АСДНР. При этом без развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области вероятная гибель людей составит около 150-200 человек в год, ежегодно будет увеличиваться материальный ущерб.

Сложившаяся ситуация связана с большой площадью территории и акваторий Ленинградской области и недостаточной развитостью существующей инфраструктуры аварийно-спасательной службы.

Дальнейшее развитие аварийно-спасательной службы области - создание аварийно-спасательных подразделений в соответствии с Концепцией развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 328, совместно с переоснащением существующих подразделений позволит непосредственно повлиять на стабильное снижение количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и последствий от них.

Важнейшим из указанных показателей эффективности действий является время оперативного реагирования (время с момента сообщения о чрезвычайной ситуации до ее локализации и ликвидации).

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы.

Указом Президента РФ от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" необходимо обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории Ленинградской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является одной из основных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях реализации положений закона Ленинградской области "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13 ноября 2003 года N 93-оз, постановления Губернатора Ленинградской области "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской области" от 21 декабря 2009 года N 122-пг в период с 2014 по 2016 год на территориях муниципальных образований Ленинградской области планируется создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения. Правовой основой для создания местных систем оповещения является совместный приказ министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, министерства культуры и массовых коммуникаций от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 сентября 2006 года, регистрационный N 8232.

Охват населения Ленинградской области всеми средствами оповещения, включенными в региональную систему оповещения, составляет 61,8%, в том числе:

Электросиренами: городского населения - 45%, сельского населения - 13%;

Радиовещанием: городского населения - 17%, сельского населения - 12%;

Телевещанием: городского населения - 90%, сельского населения - 90%;

Проводным вещанием: городского населения - 40%, сельского населения - 25%.

Анализ чрезвычайных ситуаций последнего времени показал необходимость доведения сигналов оповещения до сельских поселений, при этом для оповещения необходимо использовать оповещатели, способные передавать не только сигнал "Внимание всем", но и информацию о ЧС. Для оповещения населения сельских поселений в ряде мест используются сирены с ручным запуском, что значительно увеличивает время оповещения, в большинстве сельских поселений нет даже и такого оповещения.

На территории Ленинградской области в населенных пунктах, не охваченных техническими средствами оповещения, проживают 309,1 тыс. чел., что составляет 19% от общего количества населения, а именно: Бокситогорский МР - 11,0 тыс. чел., Волосовский МР - 30,6 тыс. чел.; Волховский МР - 15,9 тыс. чел., Всеволожский МР - 67,2 тыс. чел., Выборгский МР - 28,6 тыс. чел., Гатчинский МР - 5,6 тыс. чел., Кингисеппский МР - 17,6 тыс. чел., Кировский МР - 15,7 тыс. чел., Лодейнопольский МР - 5,8 тыс. чел., Ломоносовский МР - 37,1 тыс. чел., Лужский МР - 27,7 тыс. чел., Приозерский МР - 26,2 тыс. чел., Сланцевский МР - 5,7 тыс. чел., Тихвинские МР - 3,9 тыс. чел., Тосненский МР - 10,5 тыс. чел.

В результате выполнения программных мероприятий охват территории Ленинградской области централизованным оповещением к 2016 году составит 98%.

В условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера одной из важнейших задач органов государственной власти Ленинградской области становится обеспечение безопасности социально незащищенных слоев населения Ленинградской области от этих угроз.

Состояние объектов хранения крайне неудовлетворительное. Для обеспечения сохранности имущества требуется установка ограждений по периметру складских территорий, ремонт зданий и помещений, предназначенных для хранения имущества, инженерных и коммунальных сетей, а также установка охранно-пожарных сигнализаций и видеонаблюдения. Неудовлетворительное состояние объектов недвижимости приводят к преждевременному выходу из строя имущества гражданской обороны. На сегодняшний день в Ленинградской области не обеспечено накопление средств индивидуальной защиты в размерах, соответствующих требованиям нормативных правовых актов. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.12.2007 N 306, устанавливаются следующие объемы запасов:

- средства индивидуальной защиты: камеры защитные детские для детей до 1,5 лет, противогазы детские фильтрующие для детей от 1,5 до 7 лет, противогазы фильтрующие для детей (школьные) от 7 до 18 лет, гражданские противогазы для взрослого населения - 100 процентов общей потребности,

- дополнительные патроны к противогазам для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ - 40 процентов от общей потребности,

- индивидуальные противохимические пакеты - 30 процентов от общей потребности.

На сегодняшний день обеспеченность средствами индивидуальной защиты неработающего населения Ленинградской области составляет не более 2 процентов от общей потребности.

Программой предусмотрено приобретение недостающего и требующего замены имущества гражданской обороны. Непринятие мер по накоплению имущества гражданской обороны для установленных категорий населения Ленинградской области повлечет за собой резкое снижение уровня защиты населения в особый период, а также при крупных техногенных авариях и катастрофах.

Таким образом, достижение главных целей Программы позволит усовершенствовать систему гражданской обороны области, поднять ее на более высокий качественный уровень. При практической реализации Программы значительно повысится защищенность населения области и уменьшится возможность материального ущерба и гибели людей.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, одним из главных направлений государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены приоритеты, в том числе и в сфере повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов.

Раздел 3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),

конечные результаты, сроки и этапы реализации

3.1. Цели подпрограммы

Снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

подготовка к защите и обеспечение защиты населения Ленинградской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защиты населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

3.2. Задачи подпрограммы

Обеспечение выполнения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова в поселениях и городском округе Ленинградской области.

Формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных на вовлечение граждан в обеспечение пожарной безопасности.

Формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Формирование комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области.

Развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области.

Формирование резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской области.

Формирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области.

3.3. Показатели (индикаторы), конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Показателями подпрограммы являются:

Доля населенных пунктов на территории Ленинградской области, в которых обеспечено требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области, %.

Доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения Ленинградской области, %.

Оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области к общему числу поисково-спасательных станций, %.

Степень освежения имущества гражданской обороны, %.

Степень внедрения Системы-112 на территории Ленинградской области к общему объему выполненных мероприятий по созданию Системы-112, %.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) по годам реализации представлены в таблице 1 к Государственной программе.

Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями представлены в таблице 2 к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в таблице 4 к Государственной программе.

По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы должна привести к следующим результатам:

- увеличению числа населенных пунктов Ленинградской области, в которых обеспечены условия и требования технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к 2018 году до 76%;

- созданию комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличению зоны охвата системой оповещения и информирования до 98%;

- созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области;

- созданию и увеличению резервов и освежению имущества гражданской обороны Ленинградской области к 2018 году до 32%;

- повышению технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области до 100%;

- вовлечению в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив - ежегодно 9%.

Подпрограмму предполагается реализовывать в течение 5 лет (2014-2018 годы) без разделения на этапы.

Раздел 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Все планируемые мероприятия подпрограммы направлены на достижение поставленных целей и задач. Поставленные цели и задачи решаются в рамках ведомственных целевых программ и системы основных мероприятий подпрограммы:

Ведомственные целевые программы:

Ведомственная целевая программа "Организация обеспечения деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба".

Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области".

Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области".

Ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области".

Все мероприятии указанных ведомственных целевых программ направлены на обеспечение деятельности и выполнение функций государственных казенных учреждений, подведомственных комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Основные мероприятия подпрограммы:

1. Создание в населенных пунктах Ленинградской области условий обеспечения требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны

В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации, организацию строительства зданий пожарных депо, реконструкцию существующих зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), приобретение основной и специальной пожарной техники, пожарно-технического оборудования для вновь вводимых пожарных депо).

2. Вовлечение граждан и организаций в обеспечение пожарной безопасности, государственная поддержка деятельности общественных объединений добровольной пожарной охраны.

В рамках мероприятия планируется проведение соревнований по пожарно-прикладному спорту между добровольными пожарными командами, осуществление комплекса мероприятий, направленных на стимулирование участия граждан в обеспечении пожарной безопасности, в том числе обучение членов добровольной пожарной охраны на базе пожарных частей противопожарной службы, проведение учебных семинаров для органов местного самоуправления по вопросам пожарного добровольчества, издание буклетов и методических рекомендаций по вопросам пожарного добровольчества, разработка и издание пособий, рекомендаций и листовок, и обеспечение пожарной безопасности для населения Ленинградской области, приобретение пожарных постов для сельских населенных пунктов на базе блоков контейнерного типа с комплектами пожарно-технического оборудования, приобретение универсальных пожарных модулей для сельских населенных пунктов на базе легкового автомобильного прицепа с комплектами пожарно-технического оборудования, проведение мониторинга состояния информирования общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший отряд противопожарной службы Ленинградской области" и "Лучший работник противопожарной службы Ленинградской области", разработка и изготовление баннеров с размещением социальной рекламы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Ленинградской области, аренда отдельно стоящих опор для размещения социальной рекламы в области пожарной безопасности на автомобильных магистралях и в других местах массового скопления людей.

3. Создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем оповещения Ленинградской области.

4. Развитие и повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области

В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование, строительство поисково-спасательных станций, приобретение товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

5. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных объектах Ленинградской области и обучение населения плаванию и приемам спасения на воде.

В рамках мероприятия планируется осуществить закупку общественных спасательных постов для оборудования в местах массового отдыха на водных объектах Ленинградской области.

6. Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В рамках мероприятия планируется осуществить комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

7. Создание резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской области.

В рамках мероприятия планируется создать условия для содержания имущества гражданской обороны, осуществить закупку имущества гражданской обороны.

8. Создание Системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области.

В рамках мероприятия планируется осуществить развертывание сети связи и передачи данных Системы-112 на территории Ленинградской области, создание базовой инфраструктуры Системы-112 на территории Ленинградской области (создание и оснащение основного и резервного центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция), интеграцию инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области с Системой-112, первоначальное обучение персонала Центра обработки вызовов Системы-112 на территории Ленинградской области и единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов Ленинградской области, организацию и проведение информирования населения о создании и функционировании Системы-112 на территории Ленинградской области.

Система основных мероприятий подпрограммы представлена в таблице 5 к Государственной программе.

Раздел 5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями

Ленинградской области

Муниципальные образования Ленинградской области в рамках подпрограммы не реализуют основные мероприятия и не принимают участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Раздел 6. Характеристика основных мер правового

регулирования в сфере реализации подпрограммы

Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры нормативно-правового регулирования.

Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:

- установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета на обеспечение деятельности Общественной организации "Добровольная пожарная охрана Ленинградской области;

- установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;

КонсультантПлюс: примечание.

Текст абзаца дан в соответствии с официальным текстом документа.

- формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных

- создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.

Сроки принятия нормативных правовых актов - 2014 год.

Наиболее полная информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведена в таблице 3 к Государственной программе.

При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Ленинградской области.

При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются ведомственные нормативные акты в соответствии с полномочиями.

Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов и физических лиц

в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы участия не принимают.

Раздел 8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета Ленинградской области в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям программных мероприятий.

Объем финансирования подпрограммы на 2014-2018 годы - 7168131,5 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Ленинградской области - 7112781,5 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета - 55350,0 тыс. руб.

Использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов, а также предоставление субсидий юридическим лицам в подпрограмме не предусмотрено.

Финансирование подпрограммы по годам реализации представлено ниже.

тыс. руб.

Раздел 9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной соответствующим разделом Государственной программы.

Подпрограмма 3.

ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Паспорт подпрограммы

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

в сфере реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана на основании программно-целевого подхода, опыта в области обеспечения БДД, в том числе зарубежного, методов экономического обоснования мероприятий.

Абсолютные и относительные показатели аварийности, важнейшие целевые индикаторы аварийности по Ленинградской области (индикаторы социального, детского, транспортного рисков, тяжести последствий ДТП, автомобилизации), а также их сравнение с показателями и индикаторами аварийности по Российской Федерации представлены ниже.

С 2008 по 2010 год в Ленинградской области отмечалось устойчивое снижение основных показателей и индикаторов аварийности, однако с середины 2011 года начался рост количества и тяжести ДТП. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа и в целом по Российской Федерации. По мнению экспертов, причиной этого являются отсутствие системного подхода к решению проблемы, а также то, что потенциал ужесточения норм ответственности водителей за нарушение ПДД к 2011 году оказался исчерпанным. Росту аварийности также способствовало значительное сокращение штатной численности личного состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения в рамках реформы МВД России, приведшее к снижению влияния на дорожно-транспортную обстановку контрольно-надзорных органов. В течение 2012 года усилиями всех вовлеченных организаций и ведомств удалось обеспечить снижение роста смертности в результате ДТП и тяжести их последствий до уровня 2010 года.

Показатели и индикаторы аварийности по Ленинградской

области и Российской Федерации с 2008 по 2012 год

Анализ состояния аварийности в Ленинградской области за 2008-2012 годы показал следующее:

в 2008 году было достигнуто снижение всех основных показателей аварийности по сравнению с предыдущим годом: количество ДТП уменьшилось на 3,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 14,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 2,8 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 11,0 проц.;

в 2009 году продолжилось снижение показателей аварийности: количество ДТП уменьшилось на 2,4 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 3,8 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 3,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 0,8 проц.;

в 2010 году было достигнуто сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, и снижение тяжести последствий ДТП. При этом был отмечен рост количества ДТП и получивших травмы: количество ДТП увеличилось на 2,6 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 6,1 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 7,5 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 10,8 проц.;

в 2011 году начался рост показателей аварийности: количество ДТП увеличилось на 5,5 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 12,9 проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 1,9 проц., тяжесть последствий ДТП возросла на 9,6 проц.;

в 2012 году количество ДТП увеличилось на 1,9 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,5 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 8,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 7,2 проц.

До 2011 года смертность в результате ДТП в Ленинградской области снижалась на протяжении трех лет, а тяжесть последствий ДТП - на протяжении семи лет.

В течение 2010-2012 годов на федеральных автомобильных дорогах, проходящих по территории Ленинградской области, произошло около 30 проц. общего количества ДТП, в которых погибло до 50 проц. и получили травмы более 30 проц. общего числа пострадавших. При этом с участием жителей Ленинградской области происходит около 60 проц. общего количества ДТП на федеральных автомобильных дорогах (около 70 проц. погибших и получивших травмы).

В пределах 50-километровой зоны от Санкт-Петербурга до 95 проц. транспортных средств, выезжающих в Ленинградскую область по федеральным и региональным автомобильным дорогам, имеют регистрацию в Санкт-Петербурге. При этом в Ленинградской области зарегистрировано в 4 раза меньше единиц автотранспорта, чем в Санкт-Петербурге. Относительные показатели аварийности по Ленинградской области за 2011 год приближаются к средним показателям по Российской Федерации: количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств составляет 106,3 проц., число пострадавших на 100 тыс. жителей - 112,1 проц. от среднего по Российской Федерации.

Ожидаемые показатели аварийности по Ленинградской области на 2013-2018 годы с учетом прогнозируемых изменений автомобильного парка, дорожной сети и численности участников дорожного движения при отсутствии программно-целевого метода (инерционный сценарий) приведены ниже.

Ожидаемые показатели аварийности по Ленинградской области

при отсутствии программно-целевого метода

(инерционный сценарий)

Применение программно-целевого метода позволит:

сформировать основы и приоритетные направления профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;

реализовать комплекс мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП.

В ходе реализации Подпрограммы предусматриваются создание эффективной системы управления на основе распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Подпрограммы, а также мониторинг выполнения Подпрограммы.

Ожидаемые показатели аварийности по Ленинградской области на 2013-2018 годы по итогам реализации Подпрограммы приведены ниже.

Ожидаемые показатели аварийности по Ленинградской области

по итогам реализации Подпрограммы

Целевое сокращение аварийности по Ленинградской области как разница между ожидаемыми показателями аварийности по Ленинградской области при отсутствии программно-целевого метода (инерционный сценарий) и ожидаемыми показателями аварийности по Ленинградской области по итогам реализации Подпрограммы приведено ниже.

Целевое сокращение аварийности

Основными проблемами обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинградской области являются быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков привели к существенному изменению условий дорожного движения, что оказало негативное влияние на состояние аварийности.

В городах Российской Федерации к 2020-2025 годам ожидаемый уровень автомобилизации составит 550 автомобилей на 1000 жителей, что в 1,5 раза выше уровня достигнутого в настоящее время на большей части территории России и в 5-8 раз выше уровня, в расчете на который создавалась улично-дорожная сеть. Ленинградская область не является исключением.

В целях уменьшения социально-экономического ущерба от дорожной аварийности в условиях постоянного роста автомобильного парка необходимо непрерывное развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.

К основному фактору, определяющему причины высокого уровня аварийности, относится высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм).

Раздел 2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из ключевых направлений является снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р.

Концепцией федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1995-р, определено, что обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию. В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год назвал одной из актуальных задач развития страны.

Раздел 3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),

конечные результаты, сроки и этапы реализации

3.1. Цели подпрограммы

Сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

3.2. Задачи подпрограммы

Предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока.

Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, а также снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях.

Совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения.

Профилактика опасного поведения участников дорожного движения.

Совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.

3.3. Показатели (индикаторы), конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

Показателем подпрограммы является "Сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП". Показатель является статистическим и отражает снижение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в процентом соотношении по отношению к предыдущему году. Количественное значение показателя ежегодно представляется Управлением ГИБДД ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и расшифровка плановых значений показателей (индикаторов) по годам реализации представлены в таблице 1 к Государственной программе.

Сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями представлены в таблице 2 к Государственной программе.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы представлены в таблице 4 к Государственной программе.

По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы приведет к формированию основных и приоритетных направлений профилактики ДТП, снижению тяжести их последствий и реализации комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение количества ДТП с пострадавшими и количества лиц, погибших в результате ДТП, на 5% ежегодно (по отношению к предыдущему году).

Подпрограмму предполагается реализовывать в течение 5 лет (2014-2018 годы) без разделения на этапы.

Раздел 4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Все планируемые мероприятия подпрограммы направлены на достижение указанных целей и поставленных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Структура мероприятий подпрограммы сформирована по родовым мероприятиям исходя из решения поставленных задач и достижения целей подпрограммы.

Основные мероприятия подпрограммы:

1. Повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках мероприятия планируется проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций по функционированию модели управления в области обеспечения БДД на региональном и местном уровнях, а также по методам анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении БДД, на региональном и местном уровнях (для профильных комитетов, сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, комиссий по обеспечению БДД муниципальных образований и заинтересованных организаций) и проведение специализированных обучающих семинаров и целевых конференций, посвященных методам снижения влияния факторов аварийности, направлениям и мерам профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий (для профильных комитетов, сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, комиссий по обеспечению БДД муниципальных образований и заинтересованных организаций).

2. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

В рамках мероприятия планируется и проведение конкурса профессионального мастерства водителей автобусов.

3. Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами.

В рамках мероприятия планируется проведение аудита дорожной безопасности региональных дорог, выявление опасных участков концентрации ДТП, разработка мероприятий по их сокращению и приобретение стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД, обследование трасс регулярных автобусных маршрутов на соответствие требованиям обеспечения БДД.

4. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

В рамках мероприятия планируется организация и проведение занятий по ПДД с учащимися младших классов в образовательных учреждениях и детских оздоровительных лагерях силами детского мобильного автогородка.

5. Повышение качества контроля технического состояния автотранспорта.

В рамках мероприятия планируется организация и проведение конкурсов профессионального мастерства экспертов пунктов технического осмотра транспортных средств.

Система основных мероприятий подпрограммы представлена в таблице 5 к Государственной программе.

Раздел 5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями

Ленинградской области

Муниципальные образования Ленинградской области в рамках подпрограммы не реализуют основные мероприятия и не принимают участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Раздел 6. Характеристика основных мер правового

регулирования в сфере реализации подпрограммы

Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрено.

При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Ленинградской области.

При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются ведомственные нормативные акты в соответствии с полномочиями.

Раздел 7. Информация об участии государственных корпораций,

акционерных обществ с государственным участием,

общественных, научных и иных организаций, а также

государственных внебюджетных фондов и физических лиц

в реализации подпрограммы

Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды и физические лица в реализации подпрограммы участия не принимают.

Раздел 8. Ресурсное обеспечение подпрограммы

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Ленинградской области, высокая экономическая и социальная значимость проблемы обеспечения безопасности, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Средства, выделяемые на реализацию Подпрограммы, определены исходя из потребности в мероприятиях.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2014-2018 годы - 259119,5 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 50233,2 тыс. руб., 2015 год - 51395,0 тыс. руб., 2016 год - 52497,1 тыс. руб., 2017 год - 52497,1 тыс. руб., 2018 год - 52497,1 тыс. руб.

Софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864. Софинансирование выделяется по результатам рассмотрения федеральным казенным учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации. Срок представления бюджетной заявки на 2014 год - до 20 ноября 2013 года, срок рассмотрения заявки не установлен. По итогам рассмотрения бюджетных заявок могут быть внесены коррективы в подпрограмму в части объемов финансирования из средств федерального бюджета.

Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.

Раздел 9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы

Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению этими рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной соответствующим разделом Государственной программы.

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной

программы и их значениях <8>

--------------------------------

<8> Показатели подпрограмм 1, 2 являются расчетными и не входят в перечень показателей, утвержденных нормативными правовыми актами, указанными в п. 21 раздела 6 методических указаний по разработке и реализации государственных программ Ленинградской области, утв. приказом комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 13.06.2013 N 15.

--------------------------------

<9> При наличии денежной единицы измерения показателя (индикатора) указываются значения показателя (индикатора) в ценах соответствующих лет.

<10> Указывается значение показателя на последний отчетный период, по которому имеются данные по показателям.

Таблица 2

Перечень ведомственных целевых программ, основных

мероприятий государственной программы

--------------------------------

<11> Указывается номер показателя согласно таблице 1, на достижение которого направлено основное мероприятие, ведомственная целевая программа.

<12> Далее по тексту - Комитет.

<13> Далее по тексту - ГКУ ЛО "Леноблпожспас".

<14> Далее по тексту - ГКУ ЛО "Объект 58".

<15> Далее по тексту - ГКУ ЛО "Управление ГЗ".

<16> Далее по тексту - ГКУ ЛО "Управление по обеспечению функционирования Системы-112".

Таблица 3

Сведения об основных мерах правового регулирования

в сфере реализации государственной программы

Таблица 4

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета

показателя (индикатора) государственной программы

--------------------------------

<17> Характеристика содержания показателя.

<18> Указываются периодичность сбора данных и вид временной характеристики (показатель на дату, показатель за период).

<19> Приводятся формула и краткий алгоритм расчета. При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей.

<20> 1 - периодическая отчетность, 2 - перепись, 3 - единовременное обследование (учет), 4 - бухгалтерская отчетность, 5 - финансовая отчетность, 6 - социологический опрос, 7 - административная информация, 8 - прочие (указать).

<21> Указать предприятия (организации) различных секторов экономики группы населения, домашних хозяйств и др.

<22> 1 - сплошное наблюдение, 2 - способ основного массива, 3 - выборочное наблюдение, 4 - монографическое наблюдение

Таблица 5

План реализации государственной программы

--------------------------------

<23> В рамках основного мероприятия планируется осуществить проектирование зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), реконструкцию существующих зданий пожарных депо (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), а также строительство зданий пожарных депо, перечень которых представлен в приложении 5.

<24> В рамках основного мероприятия планируется осуществить проектирование зданий поисково-спасательных станций (включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), а также строительство зданий поисково-спасательных станций, перечень которых представлен в приложении.

<25> Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области".

Приложение 1

ПОРЯДОК

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ АПК АИС

"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"

1. Настоящий Порядок определяет условия предоставления из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области и расходования субсидий на реализацию мероприятия подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" по созданию в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тысяч человек АПК АИС "Безопасный город".

2. Субсидии предоставляются в порядке межбюджетных отношений в целях софинансирования полномочий муниципальных образований по профилактике терроризма.

3. Субсидия на реализацию мероприятия подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" (далее - соответственно Программа, Подпрограмма) по созданию в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тысяч человек АПК АИС "Безопасный город" на улицах, в общественных местах и на объектах транспортной инфраструктуры предоставляется муниципальному образованию Ленинградской области, принимающему на себя исполнение за счет средств бюджета муниципального образования обязательства постоянной эксплуатации, ремонта и обслуживания установленного АПК АИС "Безопасный город", включая приобретение и установку дополнительных технических средств в целях расширения возможностей АПК АИС "Безопасный город", а также содержания персонала, осуществляющего его эксплуатацию.

Критериями отбора муниципального образования для предоставления субсидии являются:

- отсутствие в муниципальном образовании АПК АИС "Безопасный город", установленного за счет средств областного бюджета Ленинградской области,

- наличие на территории муниципального образования территориального органа внутренних дел,

- численность населения муниципального образования свыше 10,0 тысяч человек,

- намерение муниципального образования участвовать в осуществлении указанного мероприятия.

Условиями предоставления субсидии являются:

- наличие в муниципальной программе мероприятия по внедрению АПК АИС "Безопасный город" в год выделения субсидии,

- наличие в бюджете муниципального образования ассигнований на софинансирование мероприятия Подпрограммы.

Объем субсидии определяется комитетом правопорядка и безопасности исходя из стоимости устанавливаемого АПК АИС "Безопасный город" с учетом расходов на закупку входящих в его состав программного обеспечения и материально-технических средств, проведение соответствующих строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

4. Уровень софинансирования из средств бюджета муниципального образования должен составлять не менее 10 процентов от объема предоставляемой субсидии.

5. Субсидии предоставляются на основании соглашения (договора), заключенного администрацией муниципального образования с главным распорядителем бюджетных средств - комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области. Соглашением (договором) предусматриваются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также порядок предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидии мероприятий.

Требования к содержанию соглашения (договора) о предоставлении субсидии устанавливаются правовым актом комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области.

6. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год.

7. Субсидии предоставляются муниципальному образованию после представления в комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области выписки из решения представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий по созданию АПК АИС "Безопасный город".

8. Перечисление субсидий осуществляется комитетом финансов Ленинградской области на основании распорядительных заявок на расход комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области на лицевые счета, открытые получателям межбюджетных трансфертов в территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.

9. Орган местного самоуправления муниципального образования:

9.1. На основании доведенных уведомлений по расчетам между бюджетами в установленном порядке осуществляет учет поступивших средств в доходной и расходной частях бюджета муниципального образования.

9.2. Представляет ежеквартально не позднее восьмого числа месяца, следующего за отчетным периодом, в комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области отчет о расходовании субсидии по форме, утвержденной комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области, за подписью главы администрации муниципального образования и руководителя финансового (уполномоченного) органа муниципального образования. В случае неполного освоения в отчетном периоде средств субсидии к отчету прилагается пояснительная записка с объяснением причин.

10. Средства субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области в сроки, установленные для завершения финансового года. Наличие остатков средств субсидии на лицевом счете на 1 января не допускается.

11. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет Ленинградской области в установленном законодательством порядке.

12. Ответственность за соблюдение настоящего Порядка, а также за достоверность представляемых сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.

13. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, и использованием субсидий возлагается на комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СУБСИДИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

"СОЗДАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ

НАСЕЛЕНИЯ СВЫШЕ 10 ТЫС. ЧЕЛОВЕК АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫХ

КОМПЛЕКСОВ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"

Приложение 3

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ОБЪЕМОВ СУБСИДИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХ

ОСНОВНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "СОЗДАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЯХ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ СВЫШЕ 10 ТЫС. ЧЕЛОВЕК

АПК АИС "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРАВОПОРЯДКА И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Для определения объема субсидий комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области сформирована типовая (базовая) модель АПК АИС "Безопасный город", включающая комплект серверного оборудования и мониторингового центра, программное обеспечение, комплект оборудования автоматизированного рабочего места операторов, средства видеонаблюдения и экстренной связи "гражданин - полиция", узлы доступа и прокладку магистральной линии связи на основе оптоволоконного кабеля, а также выполнение сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ.

В основу расчетов затрат на создание АПК АИС "Безопасный город" положены данные проектно-сметной документации и стоимости базовых компонентов комплекса, результаты запроса котировок на поставку оборудования и услуг исполнителями работ по муниципальным контрактам, заключенным в 2012 и 2013 годах органами местного самоуправления в рамках выполнения мероприятий по внедрению АПК АИС "Безопасный город".

Усредненные значения стоимости оборудования с учетом сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ приведены в таблице:

в тыс. руб.

Объемы субсидий для внедрения АПК АИС "Безопасный город", предусмотренные ранее долгосрочной целевой программой "Профилактика правонарушений и террористических угроз в Ленинградской области на 2013-2015 годы" (утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 19.10.2012 N 325), не пересматривались ввиду того, что были согласованы с муниципальными образованиями при формировании долгосрочной целевой программы.

Объем субсидии Сертоловскому городскому поселению на 2014 год определен исходя из объема средств, запланированных ранее в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и террористических угроз в Ленинградской области на 2013-2015 годы" и с учетом возможностей областного бюджета.

При разработке проекта АПК АИС "Безопасный город" муниципальным образованиям рекомендовано предусмотреть оснащение средствами видеонаблюдения улиц и общественных мест, а также специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий.

Количество средств видеонаблюдения и систем экстренной связи "гражданин - полиция" может варьироваться в зависимости от потребностей муниципального образования.

Техническое задание на проектирование, а также ведомость стоимости технологического оборудования, приобретаемого за счет субсидии, подлежат согласованию с главным распорядителем бюджетных средств - комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области.

Приложение 4

ПОРЯДОК

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ДОСААФ РОССИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области на реализацию мероприятия Государственной программы "Безопасность Ленинградской области" в соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, ст. 8 областного закона от 29.06.2012 N 52-оз "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ленинградской области".

2. Субсидии из областного бюджета предоставляются социально ориентированной некоммерческой организации при условии заключения соглашения комитетом правопорядка и безопасности с Региональным отделением ДОСААФ России Ленинградской области о реализации мероприятия Государственной программы "Безопасность Ленинградской области".

Соглашением предусматриваются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, порядок предоставления отчетности о целевом использовании субсидии, а также согласие Регионального отделения ДОСААФ России Ленинградской области на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

3. Субсидии предоставляются на основе критериев отбора для предоставления субсидий.

Критериями отбора являются:

- наличие государственной лицензии на осуществление деятельности в сфере образования;

- наличие государственного заказа на обучение граждан по военно-учетным специальностям.

Размер субсидий определяется в пределах средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы "Безопасность Ленинградской области" в областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год.

4. Перечисление субсидий осуществляется комитетом финансов Ленинградской области на основании распорядительной заявки комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области при наличии соглашения между комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области и Региональным отделением ДОСААФ России Ленинградской области на счета организации.

5. Субсидии Региональному отделению ДОСААФ России Ленинградской области предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области.

6. Региональное отделение ДОСААФ России Ленинградской области предоставляет в комитет правопорядка и безопасности отчет о расходовании субсидии и о достижении целевых показателей в соответствии с планом мероприятий Государственной программы "Безопасность Ленинградской области"

7. В случае использования субсидии не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет Ленинградской области в добровольном порядке в месячный срок с момента выявления нарушений. Если по истечении указанного срока получатель субсидии отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.

8. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области.

9. Проверка соблюдения Региональным отделением ДОСААФ России Ленинградской области условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области и органами государственного финансового контроля.

Приложение 5

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ,

ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(наименование программы)